“将用民能者,则授官不可不审也。”【管子权修第三】
众人依次行礼告退,看似劝阻成功了的桓典与周忠脸色未有欣喜,反倒愈加凝重,他们知道皇帝不会就此罢手。这只是一个试探,接下来还会有更深层次的博弈。
皇帝依旧站立在栏杆边,他今天特意绕开董承,亲自出面接见外朝大臣以宣明改革税制的决心,是有充足的把握的。从孝武皇帝开始,外朝的权力便逐渐被内朝侵夺,导致尚书台权柄过大,背离了设立的初衷,成为新的政府中枢,录尚书事的大臣也成了另一个意义上的丞相。
为了防止这一现象,皇帝就不得不采取分权的措施,要么将尚书台拟诏、决策的权力交付新的秘书机构;要么就将尚书台原本侵夺的权力,分还给外朝。
皇帝同时在做这两者,秘书监未来的功用自不用说,但是倚重外朝,逐渐加大九卿的权力,这件事情早在王允尚在朝中的时候就已经有端倪了。周忠、张昶、法衍这些人无不是皇帝倚重的九卿,而皇帝每次几乎都是绕开权重的尚书台诸曹,而直接对有相同职权的九卿发号施令。
这一次也不例外,皇帝打算再次让征发税赋的权力尽数交还给大司农与少府,并以此作为权分外朝的政治信号。
可惜皇帝到底是低估他们在盐铁利益上坚定的态度,以致于将内朝权力交还外朝公卿这样的好事都无法打动他们。
皇帝望着沧池思虑了许久,仿佛不胜感叹。良久,他才转过身来,对侍立在一旁的尚书贾诩、侍中荀攸二人说道:“比起盐铁之利,我今天的举止,倒像是示之小惠了。”
“倒不如”侍中荀攸头一个说道:“让一步?”
他解释道:“当初陛下也说起过盐铁专营也有大弊,朝廷若要重置,亦不可一味照搬往例。陛下曾提出的补救之法,臣等皆以为得当。如今既然推行受阻,何不以此晓谕众人,权做让步了?”
皇帝不置可否,他本就打算将盐的生产与销售的权力分开,官府负责生产,商人负责采购销售。同一个地方设置不同的盐场和盐官,在相同销售价格的前提下,商人自然会选择采购质量更好的盐运出去销售。而产盐质量差的、份额没有达到预期的盐官,则会依据相应的政绩考核制度来问责督促,以提高质量。
如此既能防止盐的质量下降,又能确保政府的收入,再根据皇帝以后对平准、均输等官的改革,把握市场行情,根据不同地方的状况予以不同的采购价格。比如西北盐泽的出产价比荆州的要低,荆州商人为了逐利自然会到西北来采购,他们来的时候必然会带着货物特产在西北贩卖,这样就能促进商品经济的发展和地域之间的交流。
这是政府通过有形的手来调节市场经济与商品价
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